中共山東省委 山東省人民政府印發《山東省實施〈黨政機關厲行節約反對浪費條例〉辦法》

《山東省實施〈黨政機關厲行節約反對浪費條例〉辦法》全文如下。

第一章 總則

第一條 為了進一步弘揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良作風,推進全省黨政機關厲行節約反對浪費,建設節約型機關,根據《黨政機關厲行節約反對浪費條例》(以下簡稱《條例》),結合本省實際,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全省各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關,以及工會、共青團、婦聯等人民團體和參照公務員法管理的事業單位。

第三條 本辦法所稱浪費,是指黨政機關及其工作人員違反規定進行不必要的公務活動,或者在履行公務中超出規定范圍、標準和要求,不當使用公共資金、資產和資源,給國家和社會造成損失的行為。

第四條 黨政機關厲行節約反對浪費,應當遵循下列原則:堅持從嚴從簡,勤儉辦一切事業,降低公務活動成本；堅持依法依規,遵守國家法律法規和黨內法規制度的相關規定,嚴格按程序辦事；堅持總量控制,科學設定相關標準,嚴格控制經費支出總額,加強厲行節約績效考評；堅持實事求是,從實際出發安排公務活動,取消不必要的公務活動,保證正常公務活動；堅持公開透明,除涉及國家秘密事項外,公務活動中的資金、資產、資源使用等情況應予公開,接受各方面監督；堅持深化改革,通過改革創新破解體制機制障礙,建立健全厲行節約反對浪費工作長效機制。

第五條 省委辦公廳、省政府辦公廳負責統籌協調、指導檢查全省黨政機關厲行節約反對浪費工作,建立協調聯絡機制承辦具體事務。各級黨委辦公室(廳)、政府辦公室(廳)負責指導檢查本地黨政機關厲行節約反對浪費工作。

各級紀檢監察機關和組織人事、宣傳、外事、發展改革、財政、審計、機關事務管理等部門根據職責分工,依法依規履行對厲行節約反對浪費相關工作的管理、監督等職責。

第六條 各級黨委和政府應當加強對厲行節約反對浪費工作的組織領導。黨政機關領導班子主要負責人對本地、本部門、本單位的厲行節約反對浪費工作負總責,其他成員根據工作分工,對職責范圍內的厲行節約反對浪費工作負主要領導責任。

第二章 經費管理

第七條 黨政機關應當深化部門綜合預算改革,加強預算編制管理,將各項收入和支出全部納入部門預算,統籌各項收入安排支出,各項支出要明細到具體項目。

黨政機關依法取得的行政事業性收費、政府性基金、罰沒收入、捐贈收入、主管部門集中收入,以及國有資產資源有償使用收入等非稅收入,必須按規定及時足額上繳國庫,納入財政預算管理。

嚴禁黨政機關以任何形式隱瞞、截留、擠占、挪用、坐支或者私分非稅收入；嚴禁將非稅收入轉移到機關所屬工會、培訓中心、服務中心等單位賬戶使用；嚴禁將應收繳的非稅收入直接抵頂支出。

第八條 黨政機關應當遵循先有預算、后有支出的原則,嚴格執行預算,嚴禁超預算或者無預算安排支出,嚴禁虛列支出、轉移或者套取預算資金。

黨政機關應當大力壓縮一般性支出,降低行政成本。嚴格控制國內差旅費、因公臨時出國(境)費、公務接待費、公務用車購置及運行費、會議費、培訓費等支出。強化預算約束,年度執行中一般不予追加；因特殊需要確需追加的,由財政部門審核后按程序報批。

建立預算執行全過程動態監控機制,對違規轉移資金、超額提取現金、不按預算規定用途使用資金等行為進行重點監控。建立健全預算績效管理體系,形成“花錢必問效、無效必問責”機制。完善預算執行管理辦法,嚴把預算執行關,增強預算執行的嚴肅性,提高預算執行的準確率,防止年底突擊花錢等現象發生。

第九條 推進政府會計改革,試編權責發生制政府綜合財務報告,建立政府財務報告制度。

構建單位內控規范體系,準確核算機關運行經費,全面反映運行成本,防范政府財務風險。

第十條 財政部門應當會同有關部門,根據國內差旅、因公臨時出國(境)、公務接待、會議、培訓等工作特點,綜合考慮經濟發展水平、有關貨物和服務的市場價格水平,制定分地區的公務活動經費具體開支范圍和開支標準。

加強相關開支標準之間的銜接,建立開支標準調整機制,定期根據有關貨物和服務的市場價格變動情況適時調整相關開支標準,增強開支標準的協調性、規范性、科學性。

嚴格開支范圍和開支標準,強化支出報銷審核責任制,嚴格支出報銷審核,不得報銷超范圍、超標準以及與相關公務活動無關的費用,不得報銷未按要求審批報備、原始憑證不真實不完整的支出。

第十一條 全面實行公務卡制度,健全公務卡強制結算目錄,建立公務卡消費支出動態監控和通報制度。黨政機關國內發生的公務差旅費、公務接待費、公務用車購置及運行費、會議費、培訓費等經費支出,除按規定實行財政直接支付或者銀行轉賬外,應當使用公務卡結算。對不具備刷卡條件的公務支出,應當建立事前核準使用現金制度。

嚴格黨政機關現金使用限額管理,建立大額提現財政核準制度,從嚴控制現金使用。

第十二條 黨政機關采購貨物、工程和服務,應當實行政府采購,遵循公開透明、公平競爭、誠實信用原則。

政府采購應當依法完整編制采購預算,嚴格執行經費預算、資產配置標準和預算管理有關規定,加強項目預算評審和采購方案論證,不得違規采購進口產品、超標準配置產品、超出辦公需要采購服務。

嚴格執行政府采購程序,不得違反規定以任何方式和理由指定或者變相指定品牌、供應商。采購文件中不得有限制和排斥潛在供應商的內容。采購公開招標數額標準以上的貨物、工程和服務,應當進行公開招標,確需改變采購方式的,應當嚴格執行有關審批程序。嚴格控制協議供貨采購的數量和規模,不得以協議供貨拆分項目的方式規避公開招標。嚴格按照預算確定事項開展采購活動,不得自行增加采購需求或者提高項目技術規格等指標。

黨政機關應當按照政府采購合同規定的采購需求組織驗收。財政部門應當加強政府采購管理和監督檢查,逐步建立政府采購結果評價制度,對政府采購的資金節約、政策效能、透明程度以及專業化水平進行綜合、客觀評價。

加快政府采購管理交易平臺建設,推進政府采購監督管理與交易的信息化、網絡化和電子化。

第十三條 加強黨政機關資產管理,建立健全資產配置、使用和處置等管理制度,完善資產配置的數量、價格和使用年限標準。加快建立國有資產統籌調配機制,鼓勵各級政府建立政府公物倉,促進資產科學配置、高效使用和規范處置。