旅游行業信用體系建設應充分發揮信用要素作用，加快構建以信用為基礎的新型市場監管機制，為推動旅游市場治理體系和治理能力現代化提供抓手
近日，文化和旅游部印發《關于加強旅游服務質量監管 提升旅游服務質量的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）?！吨笇б庖姟诽岢?，加快推進旅游信用體系建設，要著眼于貫穿市場主體全生命周期、事前事中事后監管全流程，加快構建以信用為基礎的新型監管機制，為全面提升旅游服務質量提供重要支撐。
隨著人民群眾精神文化生活需求的不斷增加，人們對旅游市場的信用秩序和環境有更強的需求和期待。旅游行業信用體系建設應充分發揮信用要素作用，加快構建以信用為基礎的新型市場監管機制，為推動旅游市場治理體系和治理能力現代化提供抓手。
從制度體系構建角度，《指導意見》提出完善旅游市場信用監管制度，建立旅游市場信用監管工作綜合協調機制，編制涉旅游市場公共信用信息基礎目錄和補充目錄、失信懲戒措施基礎清單和補充清單以及完善行政審批告知承諾制度。完善信用監管制度體系建設有助于依法依規保護各類信用主體的合法權益，確保旅游信用體系建設各項工作在法治軌道上運行。
從信用信息歸集共享角度，《指導意見》第18條明確提出，改造升級全國旅游市場信用管理系統，加強信用信息歸集公示和共享。第22條針對信用修復提出了要建立完善協同聯動機制，加強信用修復信息共享。
從監管全流程角度，事前要發揮信用主體的主觀誠信意識作用，《指導意見》第19條提出完善行政審批告知承諾制度。事中，應在科學規范的標準之下對相關主體展開評價，并對評價結果進行應用，第20條提出推進信用分級分類監管，研究制定旅游企業信用評價規范，組織開展企業信用評價，依托信用評價結果實施分級分類監管。第21條指明在依法依規的前提下，嚴格失信名單管理，加強對失信主體的管理，堅持“應列入、盡列入”原則，依法依規將查處的符合列入條件的失信主體列入失信名單，依法實施信用懲戒，進一步增強震懾力。事后，要給予市場主體保護自身權益的申訴渠道和修復機制，同時也應為失信群體建立修復通道，第22條提出要建立信用修復機制，研究建立保護市場主體權益的信用修復機制，提升信用修復效率。
從信用應用場景角度，《指導意見》從與消費者有直接聯系的方面入手，第23條提出要拓展信用應用場景，將守信情況納入A級旅游景區、星級飯店、旅行社、在線旅游經營者、旅游民宿等市場主體的資質及等級評定、項目招投標中。
從營造文化和旅游行業誠信氛圍角度，從主體信用記錄到主體誠信意識展示，再到誠信企業示范，《指導意見》多管齊下，為引導行業誠信氛圍做出了指引。具體來講，第18條提出建立完善旅游市場主體和從業人員信用檔案。第19條提出鼓勵旅游市場主體主動向社會作出信用承諾，支持旅游行業協會、商會建立健全行業內信用承諾制度，加強行業自律。第23條提出要加強誠信文化建設，打造一批誠信企業。
從信用經濟發展角度，《指導意見》提出要探索開展信用經濟發展試點工作。這對于旅游行業推動經濟發展、對于研究社會信用體系建設與經濟發展的關系、對于信用管理研究和信用經濟研究具有重要意義。
《指導意見》的發布使得旅游行業信用體系更加立體，讓行業內誠信的主體依靠信用資本配置到更多的資源得以實現。一個完整的行業信用體系應當是由誠信文化體系、合規管理體系和經濟交易體系構成的綜合信用管理機制。誠信文化體系表現為行業主體的基本誠信素質，《指導意見》中多處體現出了對旅游行業主體誠信素質的監管和引導。行業主體的基本誠信素質涉及行業主體的道德文化理念、精神素養、意愿、能力及行為，體現的是各主體的信用價值取向。誠信文化體系形成行業環境，體現行業的精神文明發展水平并通過影響行業主體的心理和意識，影響其行為。
《指導意見》本身就是旅游行業合規管理體系的重要構成部分?！吨笇б庖姟穼κ虑笆轮惺潞蟊O管體現了旅游行業合規管理體系的具體要求。《指導意見》是對行業主體行為的一種硬性約束，是把誠信文化體系中已形成的、公認的潛規則明確成要遵守的規則的過程。合規管理體系，影響行業活動的信用價值取向和行業秩序，為信用法律法規的制定奠定基礎，形成法律的精神原則與框架，也直接保護各行業主體權益，形成有效監督和約束。
經濟交易體系表現為行業主體在經濟交易活動中遵守交易規則的能力，涉及行業主體的經濟活動，《指導意見》提出的行業信用信息歸集共享、相關主體信用檔案建立、探索信用應用場景，都在一定程度上和行業主體在經濟活動中的記錄和信用價值交換相關。行業主體具備了誠信的基礎素質，在行業交往中建立了廣泛的信任度和記錄，才可能獲得更多的認可，帶來更多的資源。
隨著疫情防控形勢持續向好，人們被抑制的消費需求逐漸釋放，有力促進了旅游業恢復發展。旅游行業信用體系建設有助于行業擴大有效優質產品和服務供給，推動產業優化升級，促進消費升級，培育新消費業態、消費方式、消費場景，促進旅游行業積極融入新發展格局。
《指導意見》為推動旅游業高質量發展提供政策保障。從宏觀角度看，行業信用體系是一個復雜的系統，行業信用管理各環節的標準化和規范化實現均衡發展才能最大化發揮信用體系對行業的支持和推動作用?！吨笇б庖姟返陌l布為推進旅游行業信用體系建設，確保行業信用體系建設各項工作在法治軌道運行，為深化“放管服”改革、優化營商環境和推動旅游業高質量發展提供了有力的保障。
（作者單位：中國人民大學 作者：吳晶妹）